年初，當我們對（duì）於（yú）2021年度全民健身行業七大新（xīn）政進行一一複盤（pán）時，還“劇透”了（le）2022年，這個行業勢必將迎來更為猛烈的政策助力。

果不其然，不久（jiǔ）前的3月份，中共（gòng）中央辦公廳、國務院辦公廳印（yìn）發《關於構建更高水平的全民健身公共（gòng）服（fú）務體係（xì）的意見》（以下簡（jiǎn）稱《意見》）。

△《關於構建更高水平（píng）的全民健身（shēn）公共服務體係的意見》

在筆者看來，真正讀透《意見》的戰略高度、戰略深度和戰略廣度，其實很不容易。一遍（biàn）刷下來，雖然有些內容耳熟能詳，但是當它們有機地整合到《意見》中（zhōng）時（shí），值得（dé）琢磨的地方就有很多，且都與國家諸多（duō）領（lǐng）域（yù）從“十四五”到2035的戰略定位息息相關（guān），其跨界融合內涵之豐富，屬實令人側目。

原先我們解讀體育領域的新政時，總是習（xí）慣於打“直線（xiàn）球”，比如將與“全民健身”有關的政（zhèng）策內容（róng），統一（yī）圈畫（huà）至“體育圈”；如今，換個角度看問題，才驚覺：

原來，在以“全民健身及場地建設”為重心的政策文件當中，竟有不（bú）少內容將線索指向城鄉建設領域。

《意見》中明確提出，要加強全民健（jiàn）身公（gōng）共服務體係的（de）構建，深化城市（shì）空間規劃和布局（jú），統籌城鄉（xiāng），並以需求為導向，配置全民健身公共服務資源，引導優質資源向基層延伸，從而對接（jiē）國（guó）家重大戰略，促進全民（mín）健身公共服（fú）務城鄉區（qū）域協調（diào）發展。

而這個領域未（wèi）來15年的發展空間（jiān），又與中國（guó）體博會的重要細分賽道之一的（de）——體育場地設施及器材行業息息相關。

下麵，我們就為大家一一論述並分析之。

01

統籌資源布局，城市更新與鄉村體育設施兼顧

我們先看看幾組與（yǔ）人口和城鄉發展相關的數據：

“14.1178億”——2021年（nián）5月，第七次人口普查公布的（de）全國人口總量。

“9億”，是（shì）全中國生活在城（chéng）鎮的人口（kǒu）數量（liàng）；

“5億”，是全中國生活在農村的人口規模。

△第七次全（quán）國人口普查城鄉人口（kǒu）相關（guān）數據

伴隨這組數據的（de）是，“411”、“2.3萬”、“5.3萬億”，意即（jí）截至2021年底，全國411個城市共實施2.3萬個城市更（gèng）新項目，總投資達5.3萬億元。

通過這些數據，一個發展趨（qū）勢呼之欲出：在龐大的人口規模和城鄉發展驅動下，城市更（gèng）新已成為新時代的“高頻詞”。城市更新不僅解決了城市發展中的突出問題和短板，還提升了群眾的幸福感、安全感指數，成為新的經濟增長點。

長期以（yǐ）來，我國區域性（xìng）地區發展（zhǎn）不平（píng）衡、不充分的問題依然突出，城鄉之間、區域之間差距（jù）依然明顯；同（tóng）時（shí），城（chéng）市化區域存在著諸多短板和薄弱環節，公共體育（yù）服務和基礎設施還需不斷提（tí）質、增量。

因此，在城市更新發展中，能夠滿足人民（mín）日益增長（zhǎng）的文化需要的核心內容，是進一步（bù）彌補城鄉差距的重要（yào）抓（zhuā）手——而在推進體育強國建設的過（guò）程中，體育成為了人民對高品質（zhì）生（shēng）活期待的內在要求，是（shì）推動全體（tǐ）人（rén）民共同富裕取得更為明顯（xiǎn）的實質性進展的（de）“基石”。

△圖片來源：網絡

然而現實的痛點是，不少地方（fāng）在規劃和布局建設體育設施的過程中，並（bìng）沒有通盤考慮人口流動的要素，這也導致了（le）體（tǐ）育資源在局部地域集中後，場地（dì）設施閑置情（qíng）況反倒出現；與此同時，一部分地區又缺乏健身場（chǎng）地設施，由此“健身難”的尷尬局麵形成。

此次《意見》就明確提出，要加（jiā）大全（quán）民健身公共服務（wù）資源向基（jī）礎薄弱區域（yù）和群眾身邊傾斜力度，與常住人口總量、結構、流動趨勢相（xiàng）銜接。

從具（jù）體執行層麵來看，將推動全民健身公共服務城鄉區域均衡發展，其主要舉措包括：按人口要素統籌資源布局（jú）；優化城（chéng）市全（quán）民健身功能布局；構（gòu）建對接國家重大戰略的空間布局等。

△《關於做好2022年全麵推進（jìn）鄉（xiāng）村振興（xìng）重點工作的意見》

其實，在《意見》出台的一個月前，就有一個重（chóng）磅文件與之呼應。今年2月，中（zhōng）共中央、國務院印發《關於做好（hǎo）2022年全麵推進（jìn）鄉村振興重點工作的意見》中，就針對如何紮實有序地做好鄉村發展、鄉村建（jiàn）設（shè）、鄉村治理（lǐ）重點工作，提（tí）出（chū）了新要求。其中特別提到了“發展鄉村體育”——再度成為促（cù）進鄉（xiāng）村經濟（jì）社會發展、推進鄉村振興重點工作的一大重（chóng）要任務。

今年3月，隨著《意（yì）見》的出台，也就進一步明確了相關部（bù）委、單位（wèi）要以國（guó）家基本（běn）公共服務標準為引領，來推動城鄉（xiāng）服務內容和標準統一銜接，以標準化的方式來保障資源配置（zhì）的（de）平（píng）衡，達到無論是農村（cūn）還是城市人群，都可享受到（dào）基本公共體（tǐ）育服務（wù）權利（lì）的目的。

當（dāng）然，相較於城鎮體育文化和全民（mín）健身工作開展的深度和廣度，鄉（xiāng）村範（fàn）圍內的體育文（wén）化氛圍和全民健身（shēn）的理念還並不成熟，因此，在具體的規劃（huá）和布（bù）局過程中，特定區域的人口要求、地理位置條件、地方財政狀況等因素都會被（bèi）施政者著重考慮。

02

分類更新城市健身設（shè）施，補齊民生領域短板

依照《意見》對超大特大城（chéng）市中心城區、縣城城鎮（zhèn）化、老城區和新建城區等區域（yù）的健（jiàn）身功能布局所提出（chū）的明確要求，可（kě）以看出，未來，城鎮、鄉村將要同步規劃、同步建設健身設施；部分老城區將運用市場機製盤活存（cún）量低（dī）效用地，增加開敞式健身設施；而新建城（chéng）區將全麵科學規劃社區全民健身中心建設，打造與（yǔ）生（shēng）產（chǎn）生活空間相互融合、與“綠環”“綠廊”“綠楔”相互嵌套的健身設施。

近年來，我國城市發展已從過去“攤大餅”式的增量擴張，轉向內涵品（pǐn）質提升的新階段，例如北京，就提出了“減量發展”的新時期目標——致力於通（tōng）過科學有序的實施措施，加大推進城市（shì）更新，以提升公共服務品質，補齊民生領域短（duǎn）板。

除此以外，《意見》還指出，要（yào）針對市、區、縣提出差（chà）異化（huà）功（gōng）能布局要求，對新建城區（qū）和縣城城鎮化，要堅持科（kē）學規劃和建（jiàn）設並進，而體育公共服務體係（xì）的建設和完善，則需要與城市建設的整體相統籌；老城區（qū）和超（chāo）大（dà）、特大城市中心城區要有效盤活現有資源，則要充分利用現（xiàn）有（yǒu）的空間和布局。

《意見》同時強調，要依（yī）法利用林業（yè）生產用地建設森林步道、登山（shān）步道等健身設施，且在符合（hé）相關法律法（fǎ）規、不（bú）破壞生態、不妨礙行洪和供水安全的前提下，支持利用山（shān）地森林、河流峽穀、草地荒漠等地貌，建設特色體育公園，在河道湖（hú）泊沿岸、灘（tān）地等地建設健身（shēn）步道，並（bìng）設立必要預警設施和標識。

同時，在（zài）規劃建（jiàn）設中還要充分利用好自然生態（tài）資源，以“體育”為源，提高居（jū）民生活品質（zhì），為綠水青山（shān）賦（fù）能引流，讓綠水青山變為“金山銀山”，助力實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同“鄉村振興”計劃的有效銜接。

可以說，《意見》的出台，將全民健身設施之於我國未來10-15年（nián）（最後一個城市化階段）的內外在發展邏輯與發展方向——已詮釋得異常清晰。

03

企業也（yě）應謀篇布局，跨界對（duì）接（jiē）國家（jiā）戰略

“全民健身（shēn）”作為國家戰略（luè），在深入推動其發展的過程中，要注意對（duì）接國家戰略的空間布局，從（cóng）整體上將這一內容融入其中，這也是對國家重大戰略和謀劃（huá）的順承。

《意見》表明，要結合落實京津冀（jì）協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大（dà）灣區建設（shè）、推進海南全麵深化（huà）改革開（kāi）放、長三角一體（tǐ）化發（fā）展、黃河（hé）流域生態保護和高質量發展等重（chóng）大戰略，推進成渝地區雙城經濟圈建（jiàn）設，完善健身設施布（bù）局。

毋庸置疑，國家重大戰略空間布局是未來重點的發展方向（xiàng）。換言之，《意見》中所提及的這些地區，會隨著戰略發展變化，在人口規模（mó）不斷增長和區域規（guī）劃不斷成熟的影響下，在需求側會加大對體育文化內容的引進。

從另一個層麵來看，無論是體育產業本身，還是體育產業與其他（tā）產業的融合發展，都將成為區域性高質量發展的重要驅動。以成渝地（dì）區為例（lì），近年來，城市體育公園、場館、建設設施都得到了不斷完善（shàn），同時，世（shì）界頂級賽事也相繼落戶，進（jìn）一步增強了城市各方麵的影響力（lì）和文（wén）化軟實力。

作為企業來說，在（zài）理解政策對於企（qǐ）業經營戰略起到的“指揮棒”作用時，則需要站得高一點，想得長遠一些，從（cóng）打（dǎ）造整體跨界（jiè）生態體係的（de）角度去兼顧（gù）產品和售後服務，尤其是在（zài）給政府部門提供服務時，兼顧企業自身的產品售後服務保障。

比如有些地方鄉、鎮（zhèn）、村一級（jí）的全民健身設施及器材管理工作，其實質（zhì）已經（jīng）進入了購買服務階段。好（hǎo）多企業已經開始承接相（xiàng）關的任務：不僅針對當地的器材日常（cháng）檢測（cè）、巡檢、更新、更換等工（gōng）作（zuò）已經如火如荼地全麵鋪（pù）開了，還在兼顧（gù）自身擅長的生產製造領域業務的基礎上，盡量向地方體育部門延伸他們的業務“觸角”——向那些有（yǒu）售後服務智能化檢測（cè）、終端用戶大數據整理、雲（yún）平台整合管理需求（qiú）的地方相關政府部門主動延伸、積極靠攏。

此前（qián），全民（mín）健身“1.0時代”以及“2.0時代”初（chū）期的體育場地（dì）設施（shī）及（jí）器材，因為生產企業和品牌商對於數字化、信息化（huà）、智能化沒有做到真正意義上統一（yī）理解，加之沒有普遍實現智慧化應用場景且還沒形成智慧化的服務網絡，所以無論從硬（yìng）件還是軟件上，都沒有“達標”。

單個的體育器材或單個的體育設施，如果沒有和後台數據平台相連接，就（jiù）無法形成一張“網”或一個體係——即使產品做（zuò）得很精致、自身功能很強大，沒有互聯互鏈就談不上信息化（huà）。那時想要獲得民眾的健（jiàn）身數據，是無從談起（qǐ）的。

△“1.0時（shí）代”下的全民健（jiàn）身設施

當下，對體育場地（dì）設施（shī）及器材的生產企業而言，厘清（qīng）構建更高（gāo）水平的全民健（jiàn）身公共服務（wù）體係下的數（shù）字化、信息（xī）化、智能化的（de）轉型升級思路，首（shǒu）先必須（xū）理解到位的是：它是一個超級體係——國（guó）家相（xiàng）關部門將從“十四五”期間直至2035年這三個（gè）五（wǔ）年計劃內，持（chí）續構建智慧型全民健身場景。

毫無疑問，這是國家（jiā）給予的（de）產業方向，也是這（zhè）個時代所給予創業者的機會。這終將會是一個循序漸進、因地製宜、量力而行的過程，未來每個區域會執行落地得怎樣——還將與地（dì）方的財力和群眾的需求相匹配。

每一個產業都無法單獨脫離發展，或多或少都會與其它行業有著千絲（sī）萬縷的聯係，全民健身和體育場地設（shè）施行（háng）業亦是如此——它（tā）的身影，活躍和滲透於（yú）任何一個產業（yè）。