01

彈指一揮間，李總理已經做了（le）九年的政府工作報告了。

每一年，對於體育（yù）領域工作的（de）論述，字數長短不（bú）一，表達方式各異——都與當年體育工作麵臨（lín）的新形勢和新任務密切相（xiàng）關。

去年的政府工（gōng）作報（bào）告提及體育領域的任務時，幾乎都與“大健康產業”相關：一是“發展健康、文化、旅遊、體育等服務消費”；二是“完善全民健身公共服務體係”；三（sān）是“全麵推進健康中國建設，廣泛開展全民健身（shēn）運動”。目標清（qīng）晰且明確。

正所謂“兵無常（cháng）勢，水無常形”。

今年的政府工作報告，有關（guān）體育（yù）的內容依舊讓人鼓舞、催人奮進（jìn），在競技體育和全民健身的表述上，彰（zhāng）顯了群眾（zhòng）體育跨越式發展、體育事業與（yǔ）體育（yù）文化（huà）產（chǎn）業並重的總體要求。政府工作報告中首（shǒu）先提到，“經過（guò）精心籌備，我們成功舉辦了簡約、安全、精彩的北京冬奧（ào）會，也一定能辦好剛剛開幕的冬殘奧會。”這已是既定的事實，不用多解釋。

接下來（lái），政府工作報告中對於2022年的體育工作，指（zhǐ）出了兩點：

一是“用好北京（jīng）冬（dōng）奧會遺（yí）產。”

關於這一點，在今年年初就進（jìn）入了“現在進行時”。2022年1月12日，國家體育總局委托國家統計局開展的《“帶動三億人參與冰雪運動（dòng）”統計調查報告（gào）》顯示（shì），我國參與過冰雪運動的人數達到了3.46億人，冰雪運動參與率為24.56%，冰（bīng）雪運動（dòng）為全民健身注入了新的活力。“帶（dài）動三億人參與冰雪運動”目標實現對我（wǒ）國的冬季運動發展史而言（yán），已經是一個裏（lǐ）程碑標誌；同樣，在這過程中所（suǒ）形成的（de）各種產物，共同構造和代表了新時代下冰雪運動行業發展（zhǎn）的“拐點”。

△《2022年冬（dōng）奧會和冬殘（cán）奧會體（tǐ）育（yù）遺（yí）產報告（2022）》封麵

緊接著，1月19日，北京冬奧組委發布《2022年冬奧會和冬殘（cán）奧會體育遺產報告（2022）》（以下簡稱（chēng）《體育遺（yí）產報告》）。從體（tǐ）育、經濟（jì）、社會、文化、環境、城市和區域發展等七個角度出（chū）發，全麵闡述了冬奧（ào）會的籌辦給廣大人民群眾（zhòng）帶來的長期收益，對主辦城市和區域發展（zhǎn）的帶動（dòng）作用，以及對奧林匹克運動（dòng）發展的積極貢獻。

02

政府（fǔ）工作（zuò）報告中“建設群眾身邊（biān）的體育場地設施，促進全民健身蔚然成風。”這一句話，強（qiáng）調了新（xīn）時期全民（mín）健身事業的表述方式，而在隨後的眾（zhòng）多代表、委員與駐會記者的（de）采訪中我們（men）也能（néng）讀出一些脈絡：

全民健身事業蓬勃發展，冰雪熱潮正在大江南北湧動——全（quán）民健身在提高人民健康水平、促進人的全麵發展、推動經濟社會發展、展示（shì）國家文化軟實力等方麵的綜合價值與多元功能得到充分發揮，為建設（shè）體育強國（guó）注入強（qiáng）勁（jìn）動力。

△《關於加強全民健身場地設施建設發展群眾體（tǐ）育的意見》

當我們回顧“十三五”期間，可以看到，國務院辦公廳先後頒布了《關於加快發（fā）展健身休閑產業的指導意見》、《關於加快發展體育（yù）競賽（sài）表演產業的指導（dǎo）意見》、《關於促進全民健身和體育消費 推動體育產業高質量發展的意見》等一係列指導性政策——這（zhè）些政策中的交集部分（fèn），包含著建設群眾身邊的體育場地設施（shī）及當下（xià）補齊全民健身（shēn）場地設施“短板”的重要性；

這個時期，國家體育總局也會同相關部門出台了《進一步促進體（tǐ）育消費的行動計劃（2019-2020年）》、《冰雪裝備器材產業發展行動（dòng）計劃（2019-2022年）》等實施（shī）方案，編製了足球、冰（bīng）雪、山（shān）地戶外、水上、航空、汽車摩托（tuō）車、擊劍、自行車、馬拉鬆、武術、馬（mǎ）術等（děng）一係列運動（dòng）項目（mù）產業規劃，印發了《體育賽事活動管理辦法》等部門規章（zhāng）和規範性文件。

正是上述這些政策文件的先後出台，為“促進全民（mín）健身蔚然成風（fēng）”打下了理論和現實的雙重基（jī）礎。

放眼（yǎn）中（zhōng）國體（tǐ）育發展史，任何一（yī）個（gè）區域都不曾有過如此密度與持續性（xìng）的政策頒布——隻有（yǒu）自1995年6月以來的全民健身行業是例外（全民健身計劃綱要出台的“前夜”）；27年以來，在政（zhèng）策（cè）驅動下，我國全民健（jiàn）身行業完成了快（kuài）速躍升、優化結構（gòu）、激發活力的任務。

但站在（zài）“十四（sì）五（wǔ）”新時期的（de）起點上（shàng），我們意識到（dào）：

一方麵，僅（jǐn）靠政策驅動（dòng），不可避免地將麵臨“後勁不足”的現實（shí）；

另一方麵，麵對（duì）愈（yù）發複雜的國際環境（jìng）和尚不明（míng）朗的疫情防控（kòng）形勢，政策最終需要落地——那“最後的一公裏”，則需要所有市場參與（yǔ）者在（zài）市場規律的法（fǎ）則下共同完成。

因此，在此次政府工作報告中，代表政策市的語句“建設群（qún）眾身（shēn）邊的體育場地設施”之外，加入“促進全民健身（shēn）蔚然成風”尤（yóu）其是“蔚然成風”四個字是（shì）代（dài）表消（xiāo）費市場層麵的好消息，並重申了“市場主導”的意義。

03

不可否（fǒu）認，有些時候（hòu），我們當然需要一劑政策“猛藥”；但更多時候，我們還是要回歸商（shāng）業的本（běn）質。

隻是對不同人而言，“促（cù）進全民健身蔚然成風”這句話背後所代表的產業層（céng）麵的答案，可能因（yīn）不同人所處的不同位置和角色而大相徑庭。但無論於競技體育、體育事業和（hé）體育產業的工作者和建設者而（ér）言，從今年（nián）的政府工作報（bào）告中所傳遞出的有關“全民健身”在新時期的新要（yào）義——亦（yì）是構建出了體育（yù）符號（hào）化的新（xīn）象征意義。

由此，之於體育工（gōng）作者而言，政府工作報告中所提及的“促進全民健身蔚然成風”，在筆（bǐ）者看來，或意味著體育在新時（shí）期具（jù）有以下三個新的（de）符號化意義：

體育的第一（yī）個符號是，成為引導民眾形成積極的生活方式（shì）。

“十三（sān）五”期間，全國體育（yù）產業總規模從1.71萬億元躍升至2.95萬億元，增加值從0.55萬億（yì）元增（zēng）長到1.12萬億（yì）元，增加值年均增長率（lǜ）為19.6%，高於（yú）同期國內生產總（zǒng）值的增速。不僅如此，2019年（nián）全國體（tǐ）育產業增加（jiā）值占同期國（guó）內生產總值比重（chóng）達到1.14%，體育產業已經成為助力經濟增長動能（néng）轉換、推動經濟社會轉型升（shēng）級的（de）重（chóng）要引擎。

同時，隨著“全（quán）民健身”的理念逐漸深入人心，人民群眾對於健身的熱情逐漸高漲，但與之形成對比的，則是健身設（shè）施的“補短板”問題，即提（tí）升健身設施增量、用好健身設施存量，針對健身設施（shī）還不夠、群眾（zhòng）還不滿意的短板問題，結合群眾需（xū）求把短板補齊、補（bǔ）足。

在麵臨“十四五”時期“高水平”和“高質量（liàng）”的（de）發展（zhǎn）要求時，需要積極（jí）響應（yīng）群眾的多元化、多層次健身消費訴（sù）求，圍繞青少年、女（nǚ）性、老年人等重點潛力消費群體（tǐ）及（jí）家庭消費趨（qū）勢，加強體（tǐ）育產品和服務的量身定製，實現定向推送和精準配送，並（bìng）加大對體育場地的建設開（kāi）發，以基本解決“健（jiàn）身（shēn）去哪兒”的問（wèn）題。

因（yīn）此，當政府工作報告提及的“促進全民健身蔚然成風”這一市場主導意義出現後（hòu），意味（wèi）著接下來的工（gōng）作，便是將要遵循體育產業發展規律，完善市場機製，吸引社會（huì）資本廣泛參與，培育多元市場主體。營造競（jìng）爭（zhēng）有序、平等參（cān）與的市場（chǎng）環境，提高體育產業發展的質量（liàng）和效益（yì）。

體育的第二個符號是，民眾必不可少的生活習慣和健（jiàn）康選擇。

全（quán）民健身的意（yì）義不僅在於刺激體育消費，拉動經濟增長新引擎，更（gèng）是塑造民眾正確生活方式和健康體魄的要求。

可以預見，“十四五”將同“十三五”體育產業如出一轍的是，健身服務業（yè）和場館設施及營造業依舊將成為滿足民眾運（yùn）動需求（qiú）、完善民眾運動（dòng）場景的支柱，進而成為體育（yù）產業主要“領漲（zhǎng）板塊”。

△《“十四五”時期全民（mín）健身設（shè）施補短板工程實施方案》

尤其（qí）是早在（zài）2021年（nián）4月20日（rì），國家發展改革委會同國家體育總局印發的《“十四（sì）五”時期全民健身設施補短板工程實施方案（àn）》表（biǎo）明了，進一步補齊體育場（chǎng）地設（shè）施短板，將（jiāng）成為未來五年（nián）體育產業的一大“主旋律”：

要實施全民健身場地設施補短板工程，支持建設一批體育公園、全民健身中心、社會足球場、健身步道（dào）、戶外運動營（yíng）地等重（chóng）點項目。結合新型城鎮（zhèn）化和鄉（xiāng）村振興戰略，鼓勵建設徒步騎行（háng）驛站、運（yùn）動船艇碼頭、體育服務綜合體等體育活動（dòng）場（chǎng）所，支持打造體育（yù）特色村莊、鄉（xiāng）村體育旅遊精品（pǐn）線路。推進社區（qū）配建足球場地設施，鼓勵社會力量建（jiàn）設小型（xíng）化、多樣化的足球場（chǎng）地，形成多層次足球場地（dì）設施供給體係。開（kāi）展“百城千冰”群眾滑冰場建（jiàn）設，鼓勵利用城市公園或現有場地設施建（jiàn）設可移（yí）動式（shì）冰場（chǎng）等（děng）戶外臨時性群眾冰（bīng）雪設施。鼓勵有條件的學校委托專業機構運營學校體（tǐ）育場地設施，挖掘開放潛力，提升開（kāi）放利用水平。

上述的一（yī）係列真招、實招，不僅將滿足消費者（zhě）參與體（tǐ）育（yù）的多元化需求——通過擴大體育需求側牽引體育產業高質量發（fā）展的供（gòng）給側，以進一步釋放體育消費需求。

亦可見，“建（jiàn）設群眾身邊的體育場地設施，促進全民健身蔚然（rán）成風。”的提出，可謂既有（yǒu）宏觀引領，又有微（wēi）觀的落地措施。

體育的第三個符號是，體育是屬於全民的。

盡（jìn）管過去二十年間，體育運動由精（jīng）英體育向大眾體（tǐ）育的轉變趨勢愈發明顯，絲毫也不影響“十四五”期（qī）間，體育產業惠及的人群不僅（jǐn）應該是全（quán）年齡段，更應該是全地域發展——這其實也向從業者提出了不僅要“胸懷天下”，更要“俯下身段”的更高的從業素質和從業理念的（de）要求。同時，“蔚然（rán）成風”氛圍（wéi）的形成，也需（xū）要更高水平的全民健身公共服務（wù）體係（xì）為保障。

就在去年年底，這一政（zhèng）策“及時雨”再次降落。

△《全民健身基本公共服務標準（2021年版（bǎn））》

2021年12月28日，體育總局、國家發展改革委、財政部、國家衛生健康委、應急管理部等五部門聯（lián）合印發《全民健身基本公共服（fú）務標準（2021年版）》，其中提到了賽事活動的相（xiàng）關要（yào）求，“縣（市、區）打造2種以上不同類型（xíng）的符合當地（dì）實際的群眾健身活（huó）動或比賽，每種群眾健身活動或比賽（sài）每年舉辦1次以上；有條件（jiàn）的行政村每年舉辦1次以上群眾健身活動（dòng）或（huò）比（bǐ）賽。每千人有1.91名社會體育指導（dǎo）員提供服務。”可見，各（gè）級全民健身賽（sài）事活動的開展，在“十四五”期間將全麵步入常態化。

可以預見，未（wèi）來5-10年，三四線城市（shì）、縣城、鄉鎮乃至農村的體育人群和體育消費，都將不可避免地迎來爆發式增長。而對於廣（guǎng）大轉型“內循環（huán）”的中國體育品牌而言，如何在已經失去一、二線城市（shì）“先機”和“先手優（yōu）勢”的情況下，抓住更為廣闊的（de）三、四線市（shì）場（chǎng），將（jiāng）是未來逆轉戰局的關鍵。

△體育總局關於印發《“十四五”體育發（fā）展（zhǎn）規劃（huá）》的（de）通知

最後，再觀（guān）“建設（shè）群眾身邊的體育場地設施，促進全民健身蔚然成風。”其實也呼應了《“十四五”體育發展規劃（huá）》中，對於“十四五”時期我國體育事業（yè）發展進行的係統謀劃和全（quán）麵部（bù）署：

在“促進體育產業高質量發展，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新（xīn）時期新發展格局（jú）下，以全民健身與（yǔ）全麵健康（kāng）的需求（qiú）為導向，破解現（xiàn）階段的突出問題，聚焦全（quán）人群的體育（yù）消費與服務，進一步加強創新驅動，持續激發體育（yù）消費潛力，不斷完善市場機（jī）製，為新形勢下體育產業的轉型升（shēng）級指明了方（fāng）向，也為促進體育強國（guó）總（zǒng）體戰略目（mù）標的早日實現提供了資源支（zhī）持。